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采矿工业中社会性因素之法律因素(二)

来源:本站    发布时间:2017-06-30 15:15:15     浏览:379

之前说过采矿工业中社会性因素中政治因素的评述,今天来对另一大因素——法律因素进行一下评述。

采矿企业的法律性也很强。法律与政治有联系,但还有自己的特点。美国在1872年把西部地区采矿者所建立的习惯,以及来自英国、西班牙、德国的某些特征,形成了一部《矿业法》。

这部《矿业法》立足于两项基本原则:

(1)一个人可以由于在土地上发现有用矿产,而获得矿产权;

(2)并必须能继续开发土地上的矿产,才可保持所有权。

按照此法律,要在地面上标定出边界,以获得这块土地上的矿产权。这部法律后来多次修订,被称为《通用矿业法》。法律上所规定的边界,是矿体的开采范围。对于顶点在边界内,而沿倾斜向下扩展到边界垂直线以外的矿脉或层状矿床,法律上仍享有开采权,但不包括水平矿床。这种权利的范围,则限定在端部所形成的两个假想垂直面之间,被断层切断或矿化变薄的,还是允许有超越边界线开采权。但是矿脉消失了或者失去线索不能再追踪的,就失去了这种权利。

法律还规定,当两条或更多条矿脉交会或彼此穿越,则先标界者有权开采位于交会点范围内的全部矿石;但后标界者为了便于开采工程,有通过交会点的通道权。如果是两条矿脉合并,先标界人有权开采合并点下的矿脉和交会点部分的矿脉。另外,对于经济储量不明确的地区。可以获得勘探许可证和2~6年的使用期。

在西方国家作为矿产所有者和地产主一样,国家允许其勘探和采矿,一般都是采用以下的形式:

(1)法定式,要求发现者呈报消息和完成一定的工作量,在美国、加拿大、墨西哥和许多优秀“勘探者”传统国家的采矿申请,都是采用这一方案;

(2)契约式,是表示其具有的权利和义务,在美国按照1920年的出租法令和离海岸(一般为3海里)矿产租约执行,并在许多国家是唯一获得矿产权的方法。

到本世纪60年代,世界上大部分地方的矿产法发生了根本的变化;在工业化国家中,长期以来仅是考虑从社会和经济效益来开采矿产,要求保护矿产资源,则矿产法变为资源保护法;而不发达国家中的变化,是直接朝向独立和鼓励自己的工业化道路发展。

我国在1986年公布施行了《矿产资源法》。也是为了加强对矿产资源的统一管理、保护和合理的开发和利用。该法在经历了10年的社会实践检验。并于1996年进一步作了修改:从法律制度上强化了国家对矿产资源的所有权;肯定了探矿权、采矿权的财产属性,确定了有偿取得和可转让制度;完善了矿权审批管理基本制度;明确了多种经济成份、多种经营方式企业并存的制度;增加了有利矿业进一步对外开放的条款。以及增加了强化执法力度的条款。使其更为完善,更有法律意识。

不论是哪个国家,按照法律,矿产资源是要征税的,征收种类,在西方如美国等主要有三种类型:

(1)从价税(Ad Val-orem Tax),即按值计税,是建立在对厂矿和矿石储量进行估价的基础上,其所交付的款项是一种固定的经营费,适用于所有的矿山,与生产水平无关;由于不论矿山是否作业,都要征收从价税,这对政府提供了稳定的和可靠的税收来源;

(2)专项税(SeveranceTax)或专利税(Royalty),是按开采和装运的矿石数量来征收,为一种可变而不固定的经营费用,但对不作业的矿山不征收;

3)所得税(Income Tax),一般是按等级比例从利润中征收,既不是固定的,也不是可变的矿山费用。在我国自1994年开始,也对矿产资源征收土地使用税、增值税、资源税和资源补偿费,这对合理利用和保护矿产资源,会有所保证。


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